各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法（試行）》已經(jīng)2024年10月17日市政府黨組會議和市政府第十七屆115次常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　陽春市人民政府

　　2024年10月18日

陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市行為，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，根據(jù)《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）、《廣東省土地管理改革協(xié)調(diào)領導小組辦公室關于印發(fā)〈廣東省深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點實施方案〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2023〕4號）、《陽春市人民政府關于印發(fā)〈陽春市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點實施方案〉的通知》（春府〔2023〕161號）等相關文件要求，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  陽春市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市適用本辦法。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，是指國土空間總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且2023年3月1日前已批準為建設用地或現(xiàn)狀為建設用地的集體建設用地。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，是指在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權不變的情況下，土地所有權人依照自愿、公平、公開的原則，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權在一定期限內(nèi)以出讓、出租、作價出資（入股）等有償方式交由單位或者個人使用，并與土地使用者簽訂書面合同約定雙方權利義務的行為。

　　不能通過農(nóng)用地轉為新增建設用地入市；不能將宅基地納入入市范圍；入市土地不得用于建設商品住房。

　　第三條  中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　第四條  市人民政府全面負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作的管理、指導和監(jiān)督，市自然資源局具體承辦。

　　市府辦公室、市發(fā)展改革局、市教育局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市稅務局、陽春金融監(jiān)管支局等部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照各自職責做好相關工作。

　　第二章 入市主體和條件

　　第五條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市主體為具備所有者身份的農(nóng)民集體和依法代表行使所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　集體經(jīng)營性建設用地屬于農(nóng)民集體所有的，由集體經(jīng)濟組織行使所有權。

　　第六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市可由入市主體自行組織實施入市，也可以由其委托具有市場法人資格的組織代理實施入市。

　　第七條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市地塊應當符合以下要求：

　　（一）產(chǎn)權明晰、無權屬爭議、已依法辦理土地所有權登記；

　?。ǘ┪幢凰痉C關查封或行政機關限制土地權利；

　?。ㄈ┓蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求；

　　（四）入市主體應統(tǒng)籌開展土地前期開發(fā)，需要處理的地上建（構）筑物、其他附著物產(chǎn)權已經(jīng)處理完畢并補償?shù)轿唬?/p>

　?。ㄎ澹┚邆浔匾耐贰⑼ㄋ?、通電、土地平整等開發(fā)建設條件；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　第八條  入市交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地應納入年度建設用地供應計劃，科學確定建設用地供給數(shù)量、分布、結構、時序和比例。

　　第九條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應重點保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設的用地需求，優(yōu)先支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目和農(nóng)村服務業(yè)、公益事業(yè)項目，興辦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、加工、倉儲以及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)老等設施，重點支持特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體等項目建設。

　　第三章  入市方式

　　第十條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權可按出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用方式入市。

　　第十一條  本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由使用者向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權人支付出讓土地價款的行為。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權在一定年限內(nèi)租賃給承租人使用，由承租人根據(jù)合同約定向出租人支付租金的行為。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權作價出資（入股），是指集體經(jīng)營性建設用地所有權人以一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權評估作價，作為出資與他人組建新企業(yè)或增資入股到已有企業(yè)的行為，該土地使用權由企業(yè)持有，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的土地使用權作價出資形成的股權由集體所有權人持有。

　　第十二條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應。

　　第十三條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、作價出資（入股）最高年限，不得超過國家規(guī)定同用途國有建設用地的最高年限，工業(yè)用地50年，商業(yè)用地40年。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權以出租方式入市的，出租年限最低不得少于5年，最高年限不得超過20年。

　　第四章  入市程序

　　第十四條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市方式具體途徑主要有出讓、出租、作價（出資）入股等，出讓方式除依法可以采取協(xié)議出讓外，應當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。

　　第十五條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市按以下程序進行：

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段。入市前，入市主體應在屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導下做好以下前期準備工作：

　　1. 入市主體核查入市條件和收集資料。入市主體在屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導下核查擬入市地塊是否符合入市條件，申領擬入市地塊的有效規(guī)劃條件、權屬證明文件以及《陽春市集體經(jīng)營性建設用地入市申請表》等材料。

　　其中，入市主體委托技術單位完成地塊勘測定界和土地價值評估，市自然資源局、屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托具備相應資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。市自然資源局根據(jù)市人民政府批準的控制性詳細規(guī)劃方案出具規(guī)劃條件，包括擬入市地塊的位置、面積、規(guī)劃用途、開發(fā)強度、配套設施等要求，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境分局等有關部門對擬入市地塊提出產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求。

　　2. 入市主體編制入市方案、合同和監(jiān)管協(xié)議。屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導入市主體編制《陽春市集體經(jīng)營性建設用地入市方案》（以下簡稱入市方案）、《陽春市集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓（出租、作價出資〈入股〉）合同》（以下簡稱合同）和《陽春市集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓（出租、作價出資〈入股〉）監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱監(jiān)管協(xié)議）。

　　入市方案包括：地塊位置、面積、權屬、用途、使用年限、使用條件、入市起始價、增價幅度、入市方式等內(nèi)容。其中，根據(jù)土地評估價值結果綜合考慮土地市場等情況，確定出讓、出租土地的底價和競買保證金。協(xié)議出讓的，應當同時確定協(xié)議出讓底價；掛牌出讓的，應當同時確定起始價等。

　　合同應當載明地塊的基礎交易信息、雙方權利義務、期限屆滿后地上建筑物、其他附著物處理方式、違約責任等內(nèi)容。按照自然資源部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳《關于印發(fā)〈集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓合同〉〈集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓監(jiān)管協(xié)議〉示范文本（試點試行）的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕9號）的相關要求制定合同和監(jiān)管協(xié)議。

　?。ǘ┟裰鳑Q議階段。入市主體嚴格按照“四議兩公開”決策程序?qū)θ胧蟹桨负秃贤M行表決并公示。

　　3. 村黨組織提議。由村黨組織在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調(diào)查論證的基礎上，對入市方案和合同提出初步意見。

　　4. 村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織提出的初步意見，組織村“兩委”會進行商議，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則形成商議意見。

　　5. 黨員大會審議。對村“兩委”商議的重要事項，提交村黨員大會討論審議。審議時，到會黨員須占應到會黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項須經(jīng)全體參會黨員2/3以上同意方可通過。

　　6. 集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決議。集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議對入市事項進行表決，形成《陽春市集體經(jīng)營性建設用地入市方案表決書》。須取得本集體經(jīng)濟組織的2/3以上成員或者成員代表同意。

　　《陽春市集體經(jīng)營性建設用地入市方案表決書》內(nèi)容包括：

　　擬入市地塊的土地界址、面積、土地用途、規(guī)劃條件等；

　　擬入市地塊的入市有償使用方式、使用年限；

　　擬入市宗地的入市交易方式；

　　擬入市宗地的入市價格和價款支付方式，采用招標、拍賣、掛牌形式的須明確是否設置保留底價；

　　擬入市宗地的集體組織內(nèi)部土地經(jīng)濟關系調(diào)整、收益分配方案；

　　擬入市宗地的入市主體、委托入市實施主體；

　　擬入市宗地的入市雙方的權利義務及違約責任，期限屆滿時農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權及地上建筑物的處理辦法等；

　　其他需要集體決策的內(nèi)容。

　　7. 決策結果公開。以上步驟通過的事項必須向全體集體經(jīng)濟組織成員公示公開（5個工作日），進一步聽取村民意見。公示期間，發(fā)現(xiàn)決議中存在重大問題或需作較大修改的，要重新召開集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議說明情況。

　　8. 實施結果公開。決策實施之后，定期向集體經(jīng)濟組織成員代表、村務監(jiān)督委員會通報階段性進度，主動接受監(jiān)督。在實施過程中如遇特殊情況需要變更方案的，應及時向村民代表會議通報。重要事項實施過程中情況發(fā)生較大變化的，應再次提交村“兩委”運用“四議兩公開”程序決定。

　?。ㄈ┤胧袑徍穗A段。入市主體向?qū)俚劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）提交入市方案等相關資料，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審后，由市自然資源局審核確定。

　　9. 屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審入市方案和合同。屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責審核入市主體提交的入市方案和合同等相關資料以及審核集體經(jīng)濟組織民主決策程序的合規(guī)性。

　　10. 入市方案報批。入市方案經(jīng)屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審無異議后報送至市自然資源局進行審核，市自然資源局可根據(jù)入市地塊實際情況，征求市發(fā)展改革局、市司法局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局等部門意見，并根據(jù)各部門意見修改完善后報市人民政府審批。

　?。ㄋ模嵤┙灰纂A段。入市方案經(jīng)市人民政府批復同意后，入市主體委托陽江市公共資源交易中心公開交易。

　　11. 陽江市公共資源交易中心組織公開交易。入市方案經(jīng)市人民政府批復同意后，入市主體向陽江市公共資源交易中心委托公開交易。

　　12. 簽訂成交確認書。交易成交后，由受讓人與陽江市公共資源交易中心簽訂成交確認書。

　　13. 簽訂合同、監(jiān)管協(xié)議并辦理規(guī)劃許可。交易雙方簽訂合同后，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為監(jiān)管人，與交易雙方共同簽訂監(jiān)管協(xié)議，并依法辦理建設用地規(guī)劃許可證，同時須將合同和監(jiān)管協(xié)議報市自然資源局備案。

　　14. 市財政局收繳土地增值收益調(diào)節(jié)金。市自然資源局根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務人和繳納期限等。簽訂合同約定成交價款結算當日，市財政局從成交價款中收繳土地增值收益調(diào)節(jié)金。

　?。ㄎ澹┑怯洶l(fā)證階段。受讓人繳清成交價款及稅費后，與入市主體簽訂交地確認書并辦理不動產(chǎn)登記、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或建設工程規(guī)劃許可證。

　　15. 簽訂交地確認書。受讓人繳清成交價款后，與入市主體簽訂交地確認書。

　　16. 受讓人辦理不動產(chǎn)登記。受讓人按合同約定繳清成交價款及稅費后，持合同、成交價款繳納憑證、土地增值收益調(diào)節(jié)金繳納憑證、完稅證明等相關證明材料，向陽春市不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　17. 辦理建設工程規(guī)劃許可或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。受讓人依法辦理建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并依法實施建設。

　　第五章  收益管理

　　第十六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市主體在試點期間以向市人民政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應義務。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權發(fā)生出讓、出租、作價出資（入股）和轉讓等交易行為的，由土地出讓方、出租方、作價出資（入股）方及再轉讓方按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。

　　第十七條  市財政局會同相關部門制定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收及管理辦法，規(guī)范調(diào)節(jié)金的征收、使用和監(jiān)管，報市人民政府批準后實施。土地增值收益調(diào)節(jié)金主要用于鎮(zhèn)、村基礎設施建設、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)補償、耕地保護激勵補償、土地復墾、失地農(nóng)民保障以及對農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補助和特困救助等。

　　第十八條  調(diào)節(jié)金屬于政府非稅收入，應按照國庫集中收繳管理有關規(guī)定，由市財政局通過廣東省非稅收繳一體化系統(tǒng)“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地增值收益調(diào)節(jié)金”項目收繳，并在5個工作日內(nèi)完成繳庫，列“1030717農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地增值收益調(diào)節(jié)金收入”科目。土地成交價款由市財政局收繳土地增值收益調(diào)節(jié)金后撥付給鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），再由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）撥付給入市主體。

　　第十九條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關部門制定陽春市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配指導意見。集體經(jīng)營性建設用地入市并繳納調(diào)節(jié)金等相關費用后的入市收益，歸集體經(jīng)濟組織所有，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配，主要用于社會保障、完善基礎設施和提升農(nóng)村公共服務等公益事項。按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的有關規(guī)定，依法履行民主決策程序，將入市收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入信息公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)管。

　　第六章  開發(fā)利用監(jiān)管

　　第二十條  使用權人應按照法律、法規(guī)和國家、省、陽江市有關規(guī)定以及合同確定的開發(fā)建設期限、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容，科學合理開發(fā)和利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。

　　第二十一條  任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃建設條件。因政府規(guī)劃調(diào)整、重大公共事件、自然災害等原因，確需改變合同約定條件的，依法辦理改變土地用途批準手續(xù)，簽訂合同變更協(xié)議或者重新簽訂合同，受讓人按照相關規(guī)定補繳土地價款和有關稅費；產(chǎn)生增值的，使用權人應當按有關規(guī)定補繳土地增值收益調(diào)節(jié)金或有關稅費。繳納完畢后可申請辦理土地變更登記。

　　第二十二條  使用權人未按照合同約定的開發(fā)期限開發(fā)土地，造成土地閑置的，參照有關規(guī)定及合同約定進行處置。

　　第二十三條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租、作價出資（入股）期限屆滿，使用權人需要續(xù)期的，至遲于屆滿前一年向所有權人申請續(xù)期；未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的，由所有權人無償收回；其地上建筑物、附著物等有合同約定的按照合同約定處理。

　　第二十四條  因公共利益需要，依法對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地實行征收的，經(jīng)市人民政府批準后，所有權人可提前收回土地使用權，但應對土地使用權人依法予以補償。

　　第二十五條  入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地納入現(xiàn)有監(jiān)管平臺進行監(jiān)督。按照“誰提出、誰負責、誰監(jiān)管”的原則對投資規(guī)模、產(chǎn)出效益、用途管制等合同約定事項實施監(jiān)管，確保使用權人依法依規(guī)使用土地。

　　第七章  轉讓、轉租和抵押

　　第二十六條  依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權，在使用期限內(nèi)可以轉讓、轉租、抵押。

　　第二十七條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權人按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓合同的相關規(guī)定將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權再轉移的行為。

　　第二十八條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉租，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權人作為出租人，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出租合同的相關規(guī)定將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權再次租賃，由承租人向出租人支付租金的行為。

　　第二十九條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押，是指將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權作為債權擔保的行為。以出讓、作價出資（入股）、出租和轉讓方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權可按照相關規(guī)定辦理抵押。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押應當?shù)疥柎菏胁粍赢a(chǎn)登記中心辦理抵押登記；抵押權因債務清償或其他原因而消滅的，應當辦理注銷抵押登記。

　　第三十條  以出租方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押的，其抵押期限不得超過出租期限，抵押登記證明應當注明出租土地的出租期限和租金交納情況。

　　第八章  法律責任

　　第三十一條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市違反本辦法的規(guī)定交易的，市有關部門不得為相關主體辦理規(guī)劃、建設、用地、登記手續(xù)。

　　第三十二條  相關工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市過程中存在違法違紀行為的，由相關職能部門依法查處；構成犯罪的，移交司法機關處理。

　　第九章  附則

　　第三十三條  本辦法實施之前已依法批準流轉的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，在符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)要求的前提下，按照依法自愿、協(xié)商一致、公平合理的原則，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理、收益分配管理等相關規(guī)定另行制定。

　　第三十五條  本辦法由市自然資源局負責解釋。

　　第三十六條  本實施細則自印發(fā)之日起試行，有效期3年。執(zhí)行期間，如出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：1. 陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益

　　調(diào)節(jié)金征收和使用管理細則  

　　2. 陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益分配指

　　導意見

　　附件1

　　陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地

　　增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理細則

　　第一章 總則

　　第一條  為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用行為，建立兼顧國家、集體和農(nóng)民個人的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)《財政部、自然資源部印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法〉》（財稅〔2016〕41號）、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）和《陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法（試行）》，制定本細則。

　　第二條  本細則所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度的目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市及再轉讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。

　　第二章 征收管理

　　第三條  調(diào)節(jié)金征收主體為陽春市人民政府，委托市財政局會同市自然資源局負責組織征收。

　　第四條  陽春市市域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權發(fā)生出讓、出租、作價出資（入股）等交易行為，由土地出讓方、出租方、作價出資（入股）方按本細則繳納調(diào)節(jié)金。入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地使用權人，發(fā)生出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉讓等交易行為的，由再轉讓方按本細則繳納調(diào)節(jié)金。

　　第五條  使用權以出讓方式入市的，出讓人應按成交地價總額區(qū)分三個區(qū)域級別、不同用途等情況按比例繳納調(diào)節(jié)金：

　?。ㄒ唬┤胧型恋匚挥诒臼孝駞^(qū)內(nèi)的，包括春城街道、河西街道，商業(yè)類用地按30%繳納，工業(yè)類用地按8%繳納；

　　（二）入市土地位于本市Ⅱ區(qū)內(nèi)的，包括春灣鎮(zhèn)、八甲鎮(zhèn)、陂面鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按15%繳納，工業(yè)類用地按5%繳納；

　?。ㄈ┤胧型恋匚挥诒臼孝髤^(qū)內(nèi)的，包括永寧鎮(zhèn)、圭崗鎮(zhèn)、河?鎮(zhèn)、石望鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、雙滘鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按10%繳納，工業(yè)類用地按4%繳納。

　　第六條  使用權以出租（作價入股）方式入市的，出讓人應按成交地價總額區(qū)分三個區(qū)域級別、不同用途等情況按比例繳納調(diào)節(jié)金：

　?。ㄒ唬┤胧型恋匚挥诒臼孝駞^(qū)內(nèi)的，包括春城街道、河西街道，商業(yè)類用地按25%繳納，工業(yè)類用地按6%繳納；

　?。ǘ┤胧型恋匚挥诒臼孝騾^(qū)內(nèi)的，包括春灣鎮(zhèn)、八甲鎮(zhèn)、陂面鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按12%繳納，工業(yè)類用地按4%繳納；

　　（三）入市土地位于本市Ⅲ區(qū)內(nèi)的，包括永寧鎮(zhèn)、圭崗鎮(zhèn)、河?鎮(zhèn)、石望鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、雙滘鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按8%繳納，工業(yè)類用地按3%繳納。

　　第七條  對再轉讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權（包括地上的建筑物及其附著物）并取得收入的，按照轉讓的成交總額區(qū)分三個區(qū)域級別、不同用途等情況按比例繳納調(diào)節(jié)金：

　?。ㄒ唬┤胧型恋匚挥诒臼孝駞^(qū)內(nèi)的，包括春城街道、河西街道，商業(yè)類用地按11%繳納，工業(yè)類用地按4%繳納；

　?。ǘ┤胧型恋匚挥诒臼孝騾^(qū)內(nèi)的，包括春灣鎮(zhèn)、八甲鎮(zhèn)、陂面鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、潭水鎮(zhèn)、三甲鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)、馬水鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按5%繳納，工業(yè)類用地按3%繳納；

　　（三）入市土地位于本市Ⅲ區(qū)內(nèi)的，包括永寧鎮(zhèn)、圭崗鎮(zhèn)、河?鎮(zhèn)、石望鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、雙滘鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，商業(yè)類用地按3%繳納，工業(yè)類用地按2%繳納。

　　第八條  市自然資源局根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務人和繳納期限等。

　　第三章 使用管理

　　第九條  調(diào)節(jié)金按政府非稅收入收繳管理有關規(guī)定，通過廣東省非稅收繳一體化系統(tǒng)“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地增值收益調(diào)節(jié)金”項目收繳，并在5個工作日內(nèi)完成繳庫，列“1030717 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地增值收益調(diào)節(jié)金收入”科目。涉及資金支付的，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條  調(diào)節(jié)金由市人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照比例60%:40%進行分配。調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于陽春市農(nóng)村基礎設施建設、社會公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村耕地和永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)村土地綜合整治和生態(tài)補償、失地農(nóng)民保障，以及對農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補助和特困救助等支出。

　　第四章 法律責任

　　第十一條  除由市財政局代扣代繳調(diào)節(jié)金外，調(diào)節(jié)金繳納義務人應在繳納義務時間內(nèi)繳納調(diào)節(jié)金。未按規(guī)定及時足額繳納調(diào)節(jié)金的，市財政、自然資源等相關部門有權采取措施督促其補繳。對未在規(guī)定時間內(nèi)繳納的，按日加收未繳納調(diào)節(jié)金額萬分之五的滯納金，滯納金隨同調(diào)節(jié)金一并納入地方國庫。

　　第十二條  對偽造、變造合同或串通訂立虛假合同以及采取違規(guī)篡改歷史成本、虛列扣除項目等其他不正當手段逃避繳納調(diào)節(jié)金的，由市財政局、市自然資源局責令改正，并按規(guī)定處理。

　　第五章 附 則

　　第十三條  本細則由市財政局、市自然資源局負責解釋。

　　第十四條  本細則自印發(fā)之日起試行，有效期3年。執(zhí)行期間，如上級出臺新的政策，按新的政策執(zhí)行。

　　附件2

　　陽春市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市

　　收益分配指導意見

　　第一章 總則

　　第一條  為切實加強農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益的管理，規(guī)范收益分配行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）和《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等文件精神，制定本指導意見。

　　第二條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體經(jīng)營性建設用地使用權，通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式入市交易產(chǎn)生的收益（不含調(diào)節(jié)金，以下同），以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地使用權人，以出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉讓等方式取得的再轉讓收益。

　　第三條  本指導意見適用于陽春市行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟組織和村集體經(jīng)濟組織（村股份經(jīng)濟合作社或村經(jīng)濟合作社）的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益的管理、分配和使用。

　　第二章 收益分配

　　第四條  集體經(jīng)營性建設用地屬鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟組織的，其入市收益歸鎮(zhèn)（街道）集體所有，納入鎮(zhèn)（街道）財政統(tǒng)一管理，應主要用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎設施建設、民生項目等支出。

　　第五條  集體經(jīng)營性建設用地屬村集體經(jīng)濟組織（村股份經(jīng)濟合作社或村經(jīng)濟合作社）的，其入市并繳納調(diào)節(jié)金等相關費用后的收益，按20%—30%的比例提取公積公益金，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟、公益事業(yè)等；余下70%—80%的比例用于社員分配、其它分配。具體比例可由村集體經(jīng)濟組織（村股份經(jīng)濟合作社或村經(jīng)濟合作社）提出，經(jīng)民主決策程序后確定。

　　第三章 使用管理

　　第六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益實行專戶管理，?？顚Ｓ?。

　　第七條  屬村級集體經(jīng)濟組織（村股份經(jīng)濟合作社或村經(jīng)濟合作社）建設用地入市取得的收益，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好日常監(jiān)督管理工作。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提留部分，主要用于集體經(jīng)營性建設用地入市過程中方案編制、地價評估等相關費用支出，以及發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面。用于社員部分，可用于基礎設施和社會公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、困難村民救助、醫(yī)療保障、社會保險等公共事務費用支出，或者集體組織成員分紅。

　　使用和分配方案，經(jīng)村民代表會議2/3以上村民代表表決同意后實施，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。使用和分配情況納入村務公開內(nèi)容，接受審計、財政和公眾監(jiān)督。

　　第八條  各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益的實際使用成效每年度進行評估，嚴防風險產(chǎn)生。

　　第四章 監(jiān)督責任

　　第九條  村務監(jiān)督委員會負責本村集體經(jīng)營性建設用地入市收益具體用途及日常管理的監(jiān)督。

　　第十條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對入市收益規(guī)范性使用進行審核，及時準確反映經(jīng)濟往來。

　　第十一條  市財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按各自職責做好相關工作的指導與監(jiān)督。

　　第十二條  對違反規(guī)定的單位和個人，要追究相關人員的紀律責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第十三條  本指導意見由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局負責解釋。

　　第十四條  本指導意見自印發(fā)之日起試行，有效期3年。執(zhí)行期間，如上級出臺相關政策，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　市政府規(guī)范性文件編號：春府規(guī)〔2024〕3號

　　公開方式：主動公開